昨天上午，在宁波市十四届人大常委会第三十五次会议上，《宁波市文明行为促进条例（草案）》由宁波市政府提请市人大常委会审议，标志着这一《条例》从立法调研阶段转入立法制定阶段。

近年来，宁波市民文明素养与道德水平有了明显提高，但从市民问卷调研情况来看，一些不文明现象仍一定程度存在。在不文明行为调查中，市民问卷调研结果显示，多达71．09％的人认为在公共场所吸烟行为是最为普遍的不文明行为；63．93％的人认为随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾、高空抛物行为是较为普遍的不文明现象；63．79％的人认为随处张贴、涂鸦、乱发小广告是较为普遍的不文明行为；60．95％的人认为行人过马路不走斑马线、乱闯红灯、翻越护栏是较为普遍的不文明行为。为此，多达89．27％的调查对象认为非常有必要就促进文明行为进行立法。

与此同时，作为全国文明城市“四连冠”，我市在文明城市创建工作中积累了丰富的实践经验，比如慈善捐赠、志愿服务、见义勇为、无偿献血等，也需要及时把这些成功经验进行归纳总结，通过地方法规的形式固化下来。

据介绍，今年年初以来，市人大常委会法工委、教科文卫工委与市文明办组成联合立法调研组，深入调研，广纳民意。立法调研组在媒体上开展了“不文明行为”新闻调查，受众覆盖200多万人次，并开展了问卷调查，网上网下20多万人直接参与，共征集到市民意见建议20792条，为《条例》的起草提供了重要的参考依据。

据了解，《宁波市文明行为促进条例（草案）》明确了文明行为促进的适用范围和工作机制，并对公共环境、公共秩序、交通和社区等领域的文明行为规范分别作了规定，对应当着力倡导的文明行为设置了鼓励措施与保障条款。对于公共场所吸烟、违法养犬、高空抛物、建筑物上危险搁物、乱张贴乱涂画等市民反映比较强烈的不文明行为，《条例（草案）》作了具体规范，设置了相应的法律责任，并明确了主管部门。《条例（草案）》还参照兄弟城市的立法经验，创新设置了社会服务替代处罚制度。另外，为了做到与信用监管制度相衔接，《条例（草案）》还对应当纳入个人信用记录的三类情形作了明确规定，以便实施信用惩戒。